主辦:廣元市旺蒼縣人民政府

主題: 抓住審計轉型機遇,助推廣元高質量發展

[時間]:2019-06-19
[嘉賓]:市審計局黨組書記、局長、市委審計委員會辦公室主任周杰
[簡介]:審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分,在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。特別是黨的十八大以來,為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻。要充分發揮審計作用,助推廣元高質量發展,就必須抓住審計轉型機遇,全面履行審計…
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【主持人】各位網友,大家好。歡迎參與廣元市人民政府網站在線訪談欄目。今天作客我們演播室的嘉賓是市審計局黨組書記、局長、市委審計委員會辦公室主任周杰。周局長,你好。歡迎您的到來。首先跟我們在線的網友打個招呼。

【周杰】各位網友好。我是市審計局局長周杰,非常感謝各位網友長期以來對審計工作的關心和支持,也很高興能夠來到我們在線訪談欄目,跟大家交流審計工作。

【主持人】我們也很高興周局長能來到我們演播室,我們想請周局長給我們介紹一下審計局的職能職責?

【周杰】好的。審計機關是根據憲法規定設立的依法獨立行使審計監督權的機關,審計工作不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。憲法、審計法等法律法規對審計監督職責作出了明確規定,賦予了審計機關維護經濟秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責、保障發展等職責和任務。下面我從三個方面向大家作一簡要介紹。

第一,從職能定位看,審計機關首先是政治機關,是黨的工作部門。為了加強黨對審計工作的領導,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,中央成立了審計委員會,習總書記擔任中央審計委員會主任。廣元也根據上級要求成立了市委審計委員會,辦公室設在審計局。從機構設置可以看出,審計機關既是行政機關,也是黨的工作部門,這種機構性質本身就具有鮮明的政治屬性。因此,旗幟鮮明講政治是對審計機關的基本要求,審計機關必須堅定政治信仰、強化政治思維、提高政治能力,認真履行好政治機關的職責。其次,審計機關是監督機關,是經濟監督部門。審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分,主要職責是維護國家財經秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展、維護國家經濟安全。同時,審計機關還是宏觀管理部門。黨的十九屆三中全會從頂層設計的高度,將審計納入宏觀管理重要范疇,極大豐富和拓展了審計監督內涵。這就要求審計機關發揮專業性強、觸角廣泛、反應快速等優勢,立足宏觀大局,強化政策研究,推動政策落實,推進宏觀調控;著力推動“放管服”改革,激發市場活力,維護宏觀經濟秩序;狠抓問題研判和對策提供,服務宏觀決策。

第二,從監督對象和范圍來看,審計具有全面性。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要接受審計、配合審計。審計對象和內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等多個領域。當然,審計最基本的是要監督各級政府及政府部門、國有金融機構和企事業組織的財政、財務收支真實性、合法性和使用效益情況。對于國有資金資產使用情況,公共權力運行情況等,也是審計重點關注的內容。隨著經濟社會發展,審計越來越關注財政、財務收支外的其他情況。比如,重大政策落實跟蹤審計、企業審計、資源環境審計、農業農村審計、政府投資審計、社會保障審計、涉外審計等。

第三,從作用、目的和功能來看,審計的根本目的是通過審計監督,實現“四個促進”。即促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,真正發揮好“謀士、衛士、戰士”的作用。

同時,這次機構改革將發改委的重大項目稽查、財政局的市級預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計局,一方面充分體現黨和國家對審計工作的重視和信任;另一方面也感到壓力巨大、任重道遠。

【主持人】原來審計局是這樣一個多功能的部門,審計監督覆蓋了經濟發展、民生保障,以及政策制度、權力運行方方面面。周局長,這兩天我在全國各級的審計門戶網站上,有看到“重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計”,您能給我們介紹一下嗎?

【周杰】好的。國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,是指審計機關依法對各地區、各部門貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況,主要是對貫徹落實的具體部署、執行進度、實際效果等進行監督檢查,揭示政策措施貫徹落實中存在的突出問題,及時總結改革發展中的創新舉措和取得的成效,推動中央和地方各級黨委和政府重大決策部署落實到位,促進政令暢通和經濟平穩運行、健康發展。有關注審計的網友可能知道,習總書記在中央審計委員會第一次會議上對審計工作提出“三個加大”的要求,即加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度。而“加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度”被放在首位,這是因為,不論是防范化解重大風險,還是精準脫貧、污染防治,關鍵要求各級政府、各部門對政策措施的貫徹落實。

就廣元審計工作而言,開展重大政策措施跟蹤審計,就是推動中央、省委、市委決策部署在廣元落地落實。我們立足審計工作,緊盯“三個一、三個三”興廣戰略實施,加強跟蹤審計監督力度。審計內容涉及防范重大風險、精準脫貧、污染防治、保障和改善民生、金融風險防控、財政獎補資金等政策措施落實以及“放管服”改革、減稅降費和農業供給側結構性改革等情況。同時結合廣元中心工作,對物流企業退城入園、省運會場館建設、康養旅游發展等8個方面進行了專項審計。

2018年,抽審單位項目達1400多個,抽審資金總量1300多億元,促進扶貧資金、污染防治資金發揮效益3.9億多元,加快財政資金下達1億多元。應該說,審計在助力產業發展、項目投資、建設中國生態康養旅游名市等方面做出了應有的貢獻。

【主持人】原來如此。這么看來,開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計,就是審計局在履行政治機關職能職責的最好體現。周局長,您剛才提到了“三個一,三個三”興廣戰略,在貫徹落實“三個一,三個三”興廣戰略的過程中,審計局具體做了哪些事呢?

【周杰】“三個一,三個三”興廣戰略是市委的重大戰略部署,是當前和今后一個時期全市的工作重心。近年來,市審計局堅持圍繞市委、市政府中心工作思考、謀劃、推動審計工作,始終把貫徹落實“三個一、三個三”興廣戰略放在最重要的位置,將服務、推動廣元高質量發展貫穿到審計工作的各個環節,瞄準重點難點,有力有效推進。

比如,我們在助力精準脫貧方面,把扶貧審計作為重大政治任務,擺在業務工作的首要位置。一是出臺了加強扶貧審計助力精準脫貧的具體意見,加強對扶貧審計工作的領導和指導;二是在項目安排、人員配置等方面向扶貧審計傾斜,優先滿足扶貧審計需求;三是上下統籌,市縣區同步推進,做到全面覆蓋;四是部門聯動,形成監督合力。比如,開展巡回審計,加大審計頻次和力度等等;五是以《審計要情專報》等形式向黨委政府反映情況,提出建議。僅2017、2018兩年,通過扶貧審計,促進建立完善規章制度42項,移送案件線索36件,41人受到黨紀、政紀處分,扶貧審計工作得到黨委政府領導肯定性批示16件次。我局也被評為2017年度脫貧攻堅先進協調保障單位。

又如,在服務項目投資方面。一是開展“項目年”決策部署推進情況專項審計調查,重點揭示有關部門決策部署執行不力、政策措施貫徹落實不到位、重點項目推進緩慢等問題,促進項目規范、高效推進;二是對省市重點項目實施跟蹤審計,加大關鍵環節監督檢查和重大違紀違法等問題的揭示,督促相關單位制定措施,及時整改;三是強化對政府投資項目工程竣工決算(結算)的審計監督。在加強對投資項目工程結算審計的基礎上,對投資政策落實、重大決策、投資績效、項目管理、主管部門及建設單位履職盡責情況進行全面監督,查處、揭露重大違法違紀、重大損失浪費等問題以及圍標串標等破壞法治環境和市場秩序的行為,營造公平投資環境、發展環境。同時,對高估冒算、結算不實的堅決糾正。2018年審減資金4.39億元。

【主持人】聽了周局長的介紹,我們知道了僅投資審計就節約4億多,確實是一個可觀的數字。通過投資審計達到節約財政資金的目的,我們可以看作是“節流”,不知道在“開源”方面,比如助力產業發展,我們做了哪些工作?

【周杰】在助力產業發展方面,首先,關注國有資產效能,加大對國有企業審計力度,制定了國有企業3年審計計劃,3年內對市屬國有企業輪審一遍。2017年至2018年,對國投公司等10家市屬國有企業進行了資產負債所有者權益審計,推動國有企業、國有資產保值增值。其次,開展“放管服”改革專項審計,推動“放管服”改革措施落地生效,營造更加公平公正的制度環境,調動民間資本投資積極性,激發市場活力,維護良好宏觀經濟秩序。第三,召開服務民營企業座談會,提升審計服務企業發展的針對性和實效性。第四,有重點地開展產業發展專項審計調查。比如,我們針對廣元康養旅游名市建設,開展了旅游產業專項審計調查,對廣元旅游政策落實、旅游產業發展、旅游項目推進、旅游線路建設、旅游要素保障、旅游產品開發等方面存在的問題和薄弱環節進行了全面分析,提出審計建議,得到了市委市政府領導的高度重視和肯定,批示有關部門認真研究落實。通過審計助力我市旅游產業發展升級。

【主持人】確實,旅游產業可是個大熱門。而且我們廣元的旅游資源十分豐富,這其中很大一部分是我們廣元“綠水青山”的自然資源。那在環境保護這一塊,審計能做些什么呢?

【周杰】謝謝主持人的提問。審計對生態環保的監督,主要是通過開展領導干部自然資源資產離任審計等方式來實現的。為貫徹落實好習總書記生態文明思想,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《領導干部自然資源資產離任審計規定》,全國各地相繼開展了資源環境審計的試點。可以說,加強資源環境審計,是中央交給審計機關的重大政治任務。

廣元自然資源稟賦豐富,這是發展的優勢,但也對環保工作提出了更高要求。我局把資源環境審計作為推動廣元綠色發展、綠色崛起,建設中國生態康養旅游名市的重要手段,認真開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作。通過審計,揭示資源環保和生態文明建設中突出問題,提出審計建議,幫助建章立制,督促落實整改。

對審計機關而言,資源環境審計是個全新的領域。審什么?怎么審?怎么評價?都需要實踐探索。為此,我們做了大量開創性工作,并取得明顯成效,有的方面已經走在全國前列。在解決了“審什么”“怎么審”的基礎上,我們通過對青川縣、劍閣縣、南充市順慶區及部分鄉鎮領導干部自然資源資產離任(任中)試點審計,積累經驗,開展理論研究,引入層次分析法,形成《基于層次分析法下領導干部自然資源資產離任審計評價方法》,構建了適合不同地區、不同審計環境,切實可行、易于操作的審計綜合評價體系,解決了“怎么評價”的問題。這一評價方法的研究論文,獲得審計署領導干部自然資源資產離任審計研討會論文一等獎,并在全國研討會上作了大會發言,受到審計署的高度贊揚和各方面的充分肯定。實際上,全國獲得一等獎的單位只有三個,而廣元是唯一的市級審計機關。目前,該方法已經運用到四川多個審計項目。同時,重慶市、浙江省麗水市、大連市甘井子區審計局等多個外地審計機關到廣元就資源環境審計進行交流學習。

【主持人】看來我們廣元審計確實在自然資源審計這一方面取得很輝煌的成績。不知道我們在其他方面的審計工作做得怎么樣呢?

周杰:審計工作任務十分艱巨。在過去的一年里,我們創新理念、思路、方法,統籌推進,全面提升,做了大量工作,應該說各項審計業務工作都上了新臺階,受到了省廳和市委市政府的充分肯定。有幾個數據可以說明:一是全年完成審計項目631個,查出問題資金21.9億元,促進增收節支3.89億元,審減投資4.39億元,移送案件線索97件;二是審計工作及審計意見建議得到各級領導批示53件;三是醫保審計方法在全國醫保審計骨干培訓班上授課交流,扶貧審計、投資審計、“一卡通”審計等6個方面的工作,在全省專項工作會上均做了專題交流發言。事實上,去年全省只召開了6個專題會,廣元是唯一占了6個發言席的市州。我想,以上幾組數據基本能說明去年工作的情況,基本上實現了“全面開花”。

【主持人】經過剛才一番交流,我們知道了審計局的工作比我們想象中的更多更重,而且我們廣元審計還出了很多成果和亮點。我相信這些成績不是憑空得來的,它一定和我們審計人員的辛勤工作分不開。周局長能不能給我們介紹一下,我們廣元審計人是如何完成龐大的工作量,而且還能取得這么優異的成績、這么出色的效果呢?

【周杰】審計最重要的目的就是助推經濟高質量發展。要助推廣元經濟高質量發展,首先要推動審計工作本身高質量發展。

第一是明確工作思路。常言道,思路決定出路。為推動廣元審計事業長遠發展,我們在2017年提出了 “固本強基、擴面提質、創新突破、全面提升”的“十六字”工作總體思路。固本強基,就是抓住領導班子這個根本,夯實隊伍建設這個基礎,打造一支審計“鐵軍”;擴面提質,就是有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋,全面提升審計項目質量;創新突破,就是創新理念思路和方式方法,在機關管理、項目推進、成果取得、轉化運用上有所突破;全面提升就是審計機關和審計干部政治能力、專業素質、審計水平、項目質量、審計成果等方面要有明顯提升,走在全省前列。

第二是細化工作目標。我們始終堅持目標導向,強化目標引領,堅持卓越標準,把“建一流隊伍,創一流業績”作為基本要求。

第三,狠抓工作落實。我們制定了“三十六”字工作措施,一是抓思想認識凝聚力量。突出思想引領、目標引領、創新引領,強化政治擔當,增強責任意識,樹立全新理念思維,營造良好工作氛圍,形成強大工作合力,主動爭創“兩個一流”(一流隊伍,一流業績)。二是抓工作創新推動落實。創新理念、思路、方法、載體,建立健全馬上辦、限時辦、認真辦“三辦制度”,快速推進工作;運用穿透式審計和智慧審計“兩種模式”,快速適應發展;實施質量控制和成果控制“兩個工程”,快速提升質效。 三是抓能力提升鍛造隊伍。認真踐行習總書記以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信的“三立”要求,深入開展“鍛造審計鐵軍”行動。目前市審計局具有審計師、會計師、造價師等中級以上專業職稱的人員達64%;四是抓作風紀律提升形象。把作風紀律建設作為提升審計隊伍形象的重要途徑,從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理,確保審計隊伍講政治、有紀律、守規矩、重形象。

【主持人】看來我們審計局在推進工作上稱得上是思路清晰措施有效。下面我們來看看在線網友,有沒有什么問題想和周局長交流的。

網友歲月靜好問,審計委員會的成立對審計局的工作會產生什么影響?

【周杰】感謝這位網友的提問。改革審計管理體制,組建審計委員會,是加強黨對審計工作領導的重大舉措,目的是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,對審計工作將產生重大而深遠的影響。一是審計機關作為政治機關的定位更加凸顯;二是審計機關作為監督機關的權威更加提升;三是審計機關作為宏觀管理部門的作用顯著增強;四是審計機關的總體職能作用發揮將更加有力有效。當然,對審計機關而言,也有更高要求,必須更加主動自覺接受市委的全面領導;必須更加聚焦全市中心大局履行審計監督職責;必須更加主動服務廣元經濟高質量發展。

網友兩點水的形狀問,目前,市審計局不再負責1000萬元以下的政府投資項目工程結算審計,請問做出這樣轉變的考慮是什么?這是否會造成投資領域監管不到位?

【周杰】感謝這位網友的提問。首先,要澄清一個誤區。長期以來很多人認為政府投資的工程項目竣工結算是審計機關的事,有的建設單位也因此放松對竣工結算的管理,甚至不做實質性的竣工結算,完全依賴審計機關的審計結果。這實際上混淆了屬于建設單位管理職責的竣工結算審核和屬于國家審計監督職責的竣工結算審計。要知道,結算審核不等于結算審計。結算審核是業主的職責,審計機關可以對業主的結算審核進行審計監督。因此,“市審計局不再直接負責1000萬以下的工程結算審計”,其實是理清建設業主單位和審計機關職能職責,推動建設業主單位履職盡責。其次,“市審計局不再直接負責1000萬以下的工程結算審計”不會造成監管不到位的問題。一是強化了相關職能部門的職責特別是業主單位的審核職責,強化了業主單位的內部審計監督;二是項目業主單位要將自己組織審計的項目向審計機關備案,審計機關將進行抽查審核;三是工程結算審計只是投資審計的部分內容,審計還關注項目決策、征地拆遷、項目管理以及主管部門履職盡責等情況,從根本上加強項目投資監督,強化項目投資管理。

網友厚德載物問,審計局在接下來對全市的審計工作有什么安排部署?

【周杰】感謝網友的提問。為了認真落實市委審計委員會第一次會議精神,3月底,我們召開了全市審計工作會議,對今年工作作出了全面安排部署。總體思路是:以“建一流隊伍、創一流業績”為工作目標,以“三個機關”建設為推動載體,以紀律作風建設為根本保證,持續推動審計鐵軍建設,推動審計工作再上臺階。

一是加強“政治機關”建設,提高政治站位,強化政治擔當,不斷提升政治能力;二是加強“服務機關”建設,緊緊圍繞市委提出的“九大比武”統籌推進審計工作,不斷提升服務廣元經濟高質量發展的能力和水平;三是加強“書香機關”建設,開展讀書活動,拓展審計視野,提升審計專業能力和宏觀管理能力。

【主持人】謝謝周局長今天能跟我們一起交流一下審計工作,也聽了周局長的介紹,相信很多網友們和我一樣,都對審計工作有了新的認識和理解。因為時間的關系我們今天的訪談節目就要和大家說再見了,最后,周局長你有什么想對咱們在線的網友說的嗎?

【周杰】好的,謝謝主持人,再次感謝廣大網友和市民朋友對審計工作的關心和支持。審計事業迎來了難得的歷史發展機遇,我們一定牢牢把握住這次機遇,在市委市政府的堅強領導下,充分發揮審計職能,忠誠履職、真抓實干,為服務和推進治蜀興川廣元實踐再上新臺階作出新的更大的貢獻。

【主持人】好的,再次感謝周局長今天來到我們的演播室,也非常感謝各位網友對我們“在線訪談”欄目的支持與關注,我們下期節目再見! 

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